关于开展侦查监督工作的报告

迎江区365bet体育投注网址_365完美体育app官网下载_365bet手机下载检察长   丁胜兵

 

主任、副主任、各位委员：

    根据人大常委会的安排，我就2010年来侦查监督工作的主要情况汇报如下，请予审议。

    2010年以来，我院在市检察院和区委的正确领导下，在区人大的有力监督下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，积极行使侦查监督职能，严厉打击刑事犯罪、保障公民合法权益，同时主动延伸检察职能，参与社会管理综合治理，为维护全区稳定大局，保障和谐发展营造了良好的法治环境。

一、侦查监督工作基本情况

我院侦查监督部门承担了迎江区公安分局、长航安庆公安分局、交通治安分局和本院自侦部门移送的各类案件，始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，充分发挥侦查监督职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。三年来，共受理各类提请逮捕案件305件500人，其中批准逮捕265件439人，不批准逮捕39件57人，公安机关撤回2件4人，复议案件1件

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2人；办理各类立案监督案件98件114人；办理批准延长羁押期限案件16件52人。

二、主要做法和体会

（一）积极履行审查逮捕职能，全力维护社会和谐稳定

一是坚持严打方针，突出打击重点。充分发挥审查逮捕职能对严重刑事犯罪的威慑作用，把“严打”作为侦查监督工作的基本方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪。积极参与打黑除恶专项斗争和打击整治“两抢”犯罪。2010年以来，我院共批准逮捕故意杀人、放火、强奸等严重暴力犯罪案件41人，占批准逮捕总人数的9%；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件171人，占批准逮捕总人数的39%，批准逮捕妨害公务、聚众斗殴、涉毒、组织卖淫等妨害社会管理秩序犯罪案件101人，占批准逮捕总人数23%；批准逮捕金融诈骗、破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件21人，占批准逮捕总人数的5%。

二是严审逮捕案件，提升案件质量。认真贯彻《最高365bet体育投注网址_365完美体育app官网下载_365bet手机下载关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》和《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定（试行）》，严格执行修订后的《365bet体育投注网址_365完美体育app官网下载_365bet手机下载审查逮捕质量标准》，对于重大、疑难、复杂案件，坚持集体研讨原则，集中集体智慧，确保案件质量。对于有争议的案件，及时向区政法委及上级院汇报。通过一系列保障措施，案件质量有了较大提升，做到捕后案件均能移送起诉判决，杜绝了捕后绝对不起诉、撤案及无罪现象的发生。2010年以来，因案件事实不清、证据不足不批捕8人，不构成犯罪不批捕1人。

三是化解社会矛盾，促进社会和谐。坚持把化解矛盾贯穿执法办案的始终。我们在坚持依法打击犯罪的同时，对轻微犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪、初犯、偶犯以及因民间纠纷引发的刑事犯罪，加强对逮捕必要性的审查，依法少捕慎捕，并积极做好说法释理工作。积极探索刑事和解工作，对于轻伤害、交通肇事等双方当事人有和解意愿的轻刑案件，在批捕环节创造条件，积极促进当事人和解，最大程度化解社会矛盾，促进社会和谐。2010年以来，共不批捕57人，其中因无逮捕必要不批捕48人，占不批捕总人数的84 %，因刑事和解不批捕13人，占不批捕总人数的23%。

四是落实社会管理综合治理措施。365bet体育投注网址积极参与“平安迎江”建设，深入开展“青少年维权岗”活动。注意在办案中贯彻教育、感化、挽救的方针，注重保护未成年犯罪嫌疑人的权益，注重社会效果，从有利于未成年犯罪嫌疑人重返社会继续学习和就业的方向认真研究对策。例如办理的吴某等六名在校学生涉嫌抢劫一案中，发现该案犯罪嫌疑人均来自同一学校同一班级，考虑到案件的特殊性，我们及时与学校召开联席会议，分析犯罪成因及校方在教育管理过程中存在的漏洞，并向学校发出检察建议，建议学校加强对学生的思想道德教育、法律知识教育和心理健康教育，以及和学生家长的沟通，不仅要构筑青少年犯罪预防体系，更要提升青少年自我保护的意识。学校收到检察建议书后高度重视，及时整改，得到了师生和家长的一致好评。该检察建议也被市检察院评为“优秀检察建议”。

（二）增强监督意识，推动立案监督工作稳步发展

坚持以维护司法公正和公平正义为着力点，以解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题为重点，做到有罪追究，无罪保护，严格依法，客观公正，切实加强刑事立案监督和侦查活动监督，取得了较好的法律效果和社会效果。2010年以来，共办理公安机关立案监督案件98件114人，要求公安机关说明不立案理由57件70人，公安机关主动立案57件70人，对不应当立案而立案监督提出纠正41件44人，已纠正41件44人。

一是突出监督重点。我院将社会危害性大、人民群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的案件作为重点监督对象。如在受理王某控告案过程中，通过审查发现案件中可能存在应当立案而不立案的情形时，及时派员介入，通过查阅相关材料证实被控告人焦某有涉嫌诈骗犯罪的嫌疑。经提请检察委员会讨论，决定向公安机关发出《要求说明不立案理由说明书》，公安机关答复后，我院认为公安机关不予立案的理由不成立，遂通知公安机关以焦某涉嫌诈骗罪立案侦查。2012年3月6日，一审法院以诈骗罪判处焦某有期徒刑六年零六个月，并处罚金十一万五千元。该案被评为全市检察机关“优秀精品案件”。

二是注重监督实效。坚持以“捕得了、诉得出、判得下”为基本标准，狠抓立案监督质量，强化跟踪监督措施，切实提高立案监督案件的逮捕率、起诉率和判决率。2010年以来，侦监科立案监督的案件中，判处有期徒刑以上案件32人，占59%，其中判处有期徒刑三年以上案件22人，占41%，判处十年以上有期徒刑2人，占4%。

三是推进规范监督。认真贯彻落实高检院、公安部和省院、省公安厅关于刑事立案监督工作的精神和要求，规范监督立案和监督撤案程序。针对以往立案监督工作中存在的把握尺度不统一、监督方式不规范等突出问题，认真综合剖析，进一步细化监督立案、监督撤案的范围和程序，确保依法监督、规范监督、有效监督。

（三）强化监督力度，促进侦查活动执法规范

不断完善侦查活动监督方式方法。运用口头纠正违法、书面纠正违法、检察建议等方式，加大对批捕、不捕、在逃、另案处理案件跟踪监督，防止侦查机关懈怠侦查或作其他处理，有效促进侦查机关严格规范执法。

一是提前介入侦查活动，寓监督于配合。坚持重大、疑难、复杂案件提前介入引导侦查的工作机制，认真贯彻落实分工负责、互相配合原则的同时，正确处理配合与监督之间的辩证关系，防止和纠正只强调配合而忽视监督的错误倾向，寓监督于配合之中，让侦查监督由事后监督向事中监督转移。讲求工作的方式方法，做到配合不失原则、监督不伤感情。2010年以来，我院共提前介入案件200件次，针对侦查活动中的违法行为向侦查机关发出《纠正违法通知书》51份。

二是加强个案审查，增强监督效果。注重对“在逃人员”、“另案处理人员”、“同案人”的监督，对发现的遗罪漏犯，及时追捕追诉。按照上级检察机关的通知要求，提高认识，加大力度，积极组织，规范监督，深入开展“另案处理”案件专项检查活动。2010年以来，共追捕犯罪嫌疑人21人。

三是开展专项监督，拓宽监督领域。紧密结合“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”，扎实开展“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”以及“危害食品安全犯罪立案监督专项活动”，强化组织领导，积极推动行政执法和刑事司法衔接机制建设，加强建立和完善与公安机关的信息共享制度，并以此为平台，进一步探索与行政执法机关信息共享机制的建立，以增强专项监督活动的实效。

    （四）围绕推进执法规范化建设，强化对检察机关立案侦查案件的监督

 认真贯彻落实中央、高检院有关规定，不断强化对自身查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的监督，通过健全完善办案工作规章制度，严格依照法定程序履行职责，有效杜绝了超越职权办案、超期羁押、违规采取强制措施等侵犯诉讼当事人权益的现象。

    强化内部协调配合和监督制约。努力探索建立良好的侦、捕、诉衔接机制。对自侦案件做到大要案主动提前介入，引导取证，查漏补缺加以完善，及时消除在事实认定、证据采信和法律适用上的分歧，提高办案效率。

（五）加强队伍建设，提高侦监队伍综合素质

高度重视侦查监督部门的人才培养，强化教育培训和岗位练兵，侦查监督队伍素质得到进一步提升。

一是做好政治思想工作，提高服务大局能力。通过深入开展社会主义法治理念教育、学习科学实践发展观、政法干警核心价值观和保持党的纯洁性等一系列主题教育活动，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的侦查监督队伍。积极参加上级院、区人大举行的核心价值观演讲比赛、党史竞赛、新刑诉法知识竞赛等各类活动，侦监部门干警发挥出色，取得了优异的成绩，展现了检察干警生机勃勃的精神风貌。

二是加强专业化建设，提高执法办案水平。加大侦查监督业务培训力度，通过参加上级院组织的案件质量检查评比、侦查监督业务岗位练兵、法律文书评比等活动，进一步激发干警学习业务的热情，有力地促进了侦监人员整体素质的提升。在市检察院举行的侦查监督优秀检察官岗位练兵竞赛中，侦监科参赛干警分获“全市侦查监督优秀检察官”、“优秀案件汇报与答辩奖”、“优秀《审查逮捕案件意见书》奖”等称号，其中一名干警被市院嘉奖一次。

三、新刑事诉讼法的实施带给侦监工作的影响及对策

2013年1月1日起实施的新刑事诉讼法给侦查监督部门带来了许多新的任务、新的要求，如细化了逮捕社会危险性条件、明确了逮捕程序，增加了对侦查人员非法收集证据的监督、对指定居所监视居住决定和执行的监督，对捕后羁押必要性的定期审查、对变更强制措施的申请进行审查等，这些都对侦查监督部门的执法理念、办案方式、工作机制等提出了更高的要求。为了积极主动适用新刑诉法，我们采取了一系列对策：

一是更新执法理念。新刑事诉讼法将尊重和保障人权与惩罚犯罪放在同等重要的位置，侦监部门必须树立“尊重和保障人权”的理念。严格坚持“无罪推定”、“少捕、慎捕”原则，客观、全面地审查案卷材料及相关证据，确保无罪的人不受刑事处罚，有罪的人依法受到刑事处罚。

二是实现办案方式三个转变。即从原来的“构罪即捕”转变为“必要逮捕”，增强对逮捕必要性的审查；从原来的“一捕到底”转变为“必要羁押”，加强对捕后羁押必要性审查力度；从原来的“闭门审查”转变为“开门纳谏”，认真听取当事人及辩护律师的意见。

三是积极探索创新工作机制。为提高审查逮捕案件质量，我院积极与辖区公安分局召开联席会议，形成了对特定案件的提前介入，对逮捕案件的跟踪监督及定期召开联席会议等多项工作机制。

  

 四、下一步工作打算

    我院侦查监督工作虽然取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求和人民群众的期望相比，侦查监督队伍在思想观念、能力水平、知识储备等方面都有待于进一步增强，少数法律文书不规范的问题也不同程度存在等。对于这些问题，我们将在以后的工作中认真加以解决。

今后一个时期，我院侦查监督工作要继续围绕党和国家的工作大局和检察工作主题，认真践行科学发展观，以强化法律监督为主线，以提升监督能力为手段，以实现公平正义为目标，对照新刑诉法的要求，按照全国、全省检察工作会议精神，重点抓好以下四项工作：

一是进一步加强队伍建设，提高侦查监督能力和水平。把推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公平廉洁执法”三项重点工作的要求贯彻于队伍建设始终，对照新刑事诉讼法的要求，开展多层次、多形式培训工作，加大力度抓好一线执法人员和年轻检察干警为重点的专项业务培训，培养一批业务尖子、业务骨干，在敢于监督的基础上，努力增强善于监督、规范监督的能力，提高严格执法和公正司法的水平。

二是进一步加大监督力度，突出侦查监督重点。紧紧围绕民生问题，进一步加强对诉讼活动的法律监督，着力监督纠正人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法办案、插手经济纠纷等突出问题。深入探索实践侦查活动监督的有效方式，在依法重点监督纠正各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为的同时，加强对违法冻结、查封、扣押、滥收保证金、滥用强制措施等违法行为的监督探索，保障犯罪嫌疑人的合法权益。

三是进一步健全监督机制，确保侦查监督质量。健全公检法机关联席会议制度，及时解决刑事案件在报捕、起诉、审判中存在的问题，统一执法尺度，及时交换意见，提高诉讼效率，促进监督质量的提高。完善不捕案件说理工作机制，通过对不捕案件理由的充分阐述，让当事人和接受监督的机关更加理解检察机关监督的理由和依据，增进相互间的理解和沟通，确保监督质量和效果。

四是进一步加强沟通协调，改善侦查监督外部环境。积极主动向党委、人大汇报检察机关侦查监督工作，自觉接受党委的领导和人大的监督，努力争取政府和社会各界的支持，促进和推动侦查监督工作顺利开展，确保侦查监督的法律效果和社会效果的统一。

 

主任、副主任、各位委员，加强法律监督是维护司法公正、维护社会公平正义的必然要求，是中国特色社会主义司法制度优越性的重要体现。区人大常委会专题听取区检察机关侦查监督工作情况汇报，是对检察工作的有力监督、支持和促进。我院将以此次会议为契机，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务社会经济发展，更加注重维护司法公正和公平正义，深入开展侦查监督工作，为迎江实现“全省居前列、提前达小康”提供坚强的司法保障。