创建水上执法监督品牌 弥补水域犯罪立法空白

迎江区检察院开展强化水域监督品牌创建活动

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7月初，骄阳下的长江显得庄严、静谧，缓缓流淌的的江面上，各种商用和民用船只来来往往，一切看起来井然有序。然而，生活在陆地上的大部分居民并不知道，长江水域上的船舶翻沉、水上险情等重特大安全事故等刑事案件多发频发，由于水上违法违规行为的主管部门较多，行政、司法管辖争议较大，检察院的水上执法监督工作面临着一定的困难。

据悉，安庆市迎江区检察院承担着长江流域（安庆段）所有刑事案件的侦查监督、审查起诉工作，针对水上执法监督工作困难的现状，该院做了一系列的探索和尝试，并于近期开展了“立足检察职能，强化水域监督，护航平安皖江”品牌创建活动，以期弥补水域立法上的空白。

立法空白 此罪与彼罪难以界定

“犯罪嫌疑人把运输的部分钢材私自卖掉，在船舱里灌水伪装重量，定盗窃还是诈骗？没有法律明文规定，很难界定。”迎江区院品牌创建活动领导小组办公室主任颜永东介绍，目前，国家有关水上行为领域的法律、法规及司法解释存在一定的空白，缺少统一、详细认定标准和可操作的办法，适用法律困难，导致全国各地在办理水上执法司法案件实践中，经常出现对数种疑难案件的定性不一、手段各异等问题。

365bet体育投注网址“违法采沙案件中，由于涉案沙子是否为国有财产难以认定，犯罪嫌疑人是否违法就很难界定。再比如，醉酒驾船造成交通事故，后果一般都非常严重，死亡率高，还有可能造成江面污染，属于交通肇事还是以危险方法危害公共安全，目前没有明确规定。”颜永东说，审查水上违法案件时，如何确定案件性质，成为迎江区院办案人员面临的难题，为了成功办理水上违法案件，该院不仅学习兄弟单位的相似案件成功办理经验，还在每起案件的办理过程中，召开与水上执法部门的联席会议，交流讨论，确保定性准确。

案件频发 多头管理削弱司法职能

据了解，自2009年至2014年，长江航道（安庆段）船舶翻沉、水上险情等重特大安全事故、扰乱水上经济秩序、破坏水域生态环境资源、水上侵财类刑事案件多发频发，共达46件，造成直接经济损失约373万余元，其中，仅2014年，各类涉嫌刑事犯罪案件总数多达13件，部分事故造成群死群伤、环境污染等严重后果，严重威胁人民群众生命财产安全、影响社会和谐稳定。

据悉，实践中，对于水上违法违规行为，“以刑代罚”、“有罪不究”为代表的行政权对刑事司法权侵蚀的问题屡屡发生，由于基层检察院权能有限，对一些行政部门的执法行为没有管辖权，行政权力扩张的同时，司法职能受到了削弱。

提前介入 两法衔接加大司法力度

针对这种现象，迎江区检察院立足实际，加强水上案件问题的调查研究，加大与海事部门和公安部门的协调配合，改进完善水上案件办理配套制度，力求建立规范、有效的刑事司法与行政执法衔接、联动长效工作机制。据介绍，迎江区检察院检察长丁胜兵对水域监督品牌创建工作非常重视，亲自担任活动领导小组组长，抓住基层院“一院一品”建设契机，强化该院的水上执法监督工作，力求把品牌创建工作落到实处。

  近几年，迎江区院严格区分罪与非罪的界限，严把事实关、证据关，规范、合法地处理案件，自品牌建设工作开展以来，审查起诉水上违法案件20余起30余人。法律界专业人士认为，检察院的提前介入和两法衔接工作，一定程度起到了对犯罪行为的震慑作用，是弥补水域立法空白的有益尝试。

(宿州市灵璧县院郭玉凤)